話(huà)題緣起

在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一個(gè)新概念—“中國(guó)制造2025”。政府工作報(bào)告指出：“制造業(yè)是我 們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施‘中國(guó)制造2025’，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。”目前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居世界前 列，但制造業(yè)資源消耗大、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出。經(jīng)濟(jì)規(guī)模大而不強(qiáng)，主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式不可持續(xù)， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。制造業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，“中國(guó)制造2025”的提出，是適應(yīng)世 界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)制造業(yè)發(fā)展要求的戰(zhàn)略選擇。實(shí)現(xiàn)2025年進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行列，我們應(yīng)該如何著手、著力點(diǎn)在哪里？

由制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)的必然選擇

制造業(yè)數(shù)字化意味著智能軟件、新材料、靈敏機(jī)器人、3D打印等新制造方法與基于網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)服務(wù)合力，形成新的制造范式

劉金山

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告提出要實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。中國(guó)制造2025，與德國(guó)工業(yè)4.0相呼應(yīng)，其背后的戰(zhàn)略意義，我們要理性認(rèn)識(shí)：中國(guó)制造2025，是我們由大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的必然戰(zhàn)略選擇，這是由國(guó)情和世情決定的。

工業(yè)是中國(guó)成為世界有影響力大國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

環(huán)顧全球，近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是工業(yè)化以及由工業(yè)化帶來(lái)的城市化，這一進(jìn)程將持續(xù)下去。對(duì)此，我們需要認(rèn)清兩個(gè)典型事實(shí)。其一，中國(guó)的工業(yè)化 是一個(gè)意義極其巨大的世界歷史事件，引領(lǐng)全球工業(yè)化版圖發(fā)生巨大變化；工業(yè)是中國(guó)成為世界有影響力大國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2014年，中國(guó)制造業(yè)凈出口居 世界第一位，其增加值占世界的20.8%；按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類(lèi)，在22個(gè)大類(lèi)中，中國(guó)在7個(gè)大類(lèi)中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車(chē)等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居 世界第一位。其二，中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)層次總體不高，大而不強(qiáng)，工業(yè)文明的路還沒(méi)有走完；發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化戰(zhàn)略警示我們，工 業(yè)不可丟。

目前，中國(guó)工業(yè)正處在進(jìn)軍世界先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵階段。環(huán)顧全球，世界上只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家能夠達(dá)到高端制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位。工業(yè)強(qiáng)國(guó)可分為兩類(lèi)：一 是全面強(qiáng)勢(shì)型，在整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域各個(gè)方面、各個(gè)行業(yè)都具有強(qiáng)勢(shì)地位和重要影響，如美國(guó)、德國(guó)、日本；二是局部強(qiáng)勢(shì)型，如英國(guó)、法國(guó)、瑞士。中國(guó)的目標(biāo)應(yīng)是全 面強(qiáng)勢(shì)型工業(yè)強(qiáng)國(guó)。作為工業(yè)大國(guó)的中國(guó)能否成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)，如何在全球化背景下成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)，這是關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)的問(wèn)題。

從“用機(jī)器生產(chǎn)產(chǎn)品”階段邁向“用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器”階段

在全球化背景下，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)面臨著全方位多層次的立體交叉競(jìng)爭(zhēng)：中國(guó)企業(yè)同中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、中國(guó)企業(yè)同外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、外國(guó)企業(yè)同外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、多國(guó)股權(quán)的跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成了制造業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特畫(huà)面。這一局面背后，如何尋求突破，至關(guān)重要。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的歷史實(shí)踐，制造業(yè)發(fā)展經(jīng)歷幾個(gè)階段：手工制造產(chǎn)品用機(jī)器生產(chǎn)產(chǎn)品用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器出口機(jī)器。德國(guó)在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中表現(xiàn)優(yōu)秀的 微觀基礎(chǔ)在于其生產(chǎn)設(shè)備的出口。日本作為產(chǎn)業(yè)立國(guó)的典范，其核心在于機(jī)器設(shè)備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)元器件的出口。美國(guó)的再工業(yè)化戰(zhàn)略，核心在于資本品生產(chǎn)，在于智能 化高端設(shè)備制造。

我國(guó)制造業(yè)目前尚處于“用機(jī)器+人力生產(chǎn)產(chǎn)品”的階段。制造業(yè)模式是，引進(jìn)機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)而出口產(chǎn)品，而“用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器”的環(huán)節(jié)在境外。未來(lái) 時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)不僅要維持“用機(jī)器生產(chǎn)產(chǎn)品”的世界地位，更要謀求“用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器”。我們不能局限于某一產(chǎn)業(yè)微笑曲線(xiàn)的拓展，更要超越微笑曲線(xiàn)。當(dāng) 然，從“用機(jī)器生產(chǎn)產(chǎn)品”階段邁向“用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器”階段，實(shí)現(xiàn)機(jī)器設(shè)備大規(guī)模出口來(lái)替代產(chǎn)品的大規(guī)模出口，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但這一趨勢(shì)，必須了解和 把握，不能犯戰(zhàn)略性失誤。

中國(guó)制造2025，就是要在新工業(yè)革命背景下推進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)。對(duì)此，我們需要正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化的理念。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是工業(yè)文明滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生 活的各個(gè)環(huán)節(jié)。工業(yè)化理念的實(shí)質(zhì)是工業(yè)精神：包含合作精神、契約精神、效率觀念、質(zhì)量意識(shí)、科學(xué)觀和創(chuàng)新精神、持續(xù)發(fā)展觀。歐美國(guó)家的工業(yè)文明，表面上源 自發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，內(nèi)核則是工業(yè)精神的引領(lǐng)，重視理性，重視實(shí)業(yè)，重視科學(xué)與創(chuàng)新，提倡合理謀利和多邊共贏。工業(yè)化的標(biāo)志之一是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，其背后是由 一絲不茍的職業(yè)文化支撐的，包括：流程的標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)操作的標(biāo)準(zhǔn)化、使用工具的標(biāo)準(zhǔn)化、工作環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化等。在培育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，亟須培養(yǎng)工匠精 神。

制造業(yè)的數(shù)字化革命是新工業(yè)革命的核心

我們需要抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇。制造業(yè)的數(shù)字化革命，是新工業(yè)革命的核心。制造業(yè)數(shù)字化意味著：智能軟件、新材料、靈敏機(jī)器人、3D打印等新制造方 法與基于網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)服務(wù)形成合力，形成新的制造范式：生產(chǎn)控制系統(tǒng)的一體化；設(shè)計(jì)、制造、消費(fèi)者反饋的一體化；制造系統(tǒng)的微型化；全生命周期產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)制 造能力；知識(shí)型員工主導(dǎo)。目前美國(guó)再工業(yè)化，實(shí)質(zhì)是重新創(chuàng)造出一種靈活、可由設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)模式，數(shù)字化技術(shù)、新材料、新制造方法是其核心。德國(guó)“工業(yè) 4.0”，以信息物理融合系統(tǒng)（CPS）為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)器自組織為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)智能化制造和實(shí)時(shí)管理，生產(chǎn)模式由集中式控制向分布式 生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)是建立一個(gè)高度靈活的個(gè)性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)系統(tǒng)。未來(lái)時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)和其他服務(wù)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)將使所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化。

為此，需要確定兩個(gè)重要領(lǐng)域。一是自動(dòng)化設(shè)備與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。自動(dòng)化是解決勞動(dòng)力成本上升的可行方案。機(jī)器人和訓(xùn)練有素的人相結(jié)合，可緩解老齡化的影 響。要大力發(fā)展3D打印設(shè)備，形成新型制造體系。未來(lái)制造模式是個(gè)性化制造，一個(gè)人就是一個(gè)制造工廠。要積極發(fā)展工業(yè)機(jī)器人。我國(guó)對(duì)工業(yè)機(jī)器人需求大，工 業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)具有很大潛力。目前高性能的機(jī)器人主要被外國(guó)產(chǎn)品壟斷。要有序發(fā)展家庭機(jī)器人。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是，每個(gè)人都可以有自己的機(jī)器人，就像智能手 機(jī)和汽車(chē)一樣。二是工業(yè)軟件和芯片設(shè)計(jì)。工業(yè)軟件將成為未來(lái)制造業(yè)研究的重要課題。軟件將決定未來(lái)產(chǎn)品的幾乎所有功能。能否擁有強(qiáng)大的工業(yè)軟件，是未來(lái)取 得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵因素。

作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

全面啟動(dòng)廣東制造業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化制造業(yè)強(qiáng)省地位

以盤(pán)活存量和擴(kuò)張?jiān)隽肯嘟Y(jié)合，將先進(jìn)制造業(yè)的“發(fā)展引領(lǐng)”效應(yīng)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“帶動(dòng)支撐”效應(yīng)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化制造業(yè)強(qiáng)省地位

向曉梅

李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告明確提出要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，我國(guó)制造業(yè)正面臨新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)，重大裝備制造業(yè)將得到優(yōu)先發(fā)展。廣東是制造業(yè) 大省，而非制造業(yè)強(qiáng)省，制造業(yè)的發(fā)展直接影響廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量和加快發(fā)展的速度。為對(duì)接“中國(guó)制造2025”的十年規(guī)劃，廣東必須以盤(pán)活存量和擴(kuò)張 增量相結(jié)合，全面啟動(dòng)新一輪制造業(yè)升級(jí)和提速發(fā)展，在持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上再造新的工業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)資本回流工業(yè)部門(mén)，以制造業(yè)質(zhì)量與效益的提升破解土地、能源約 束，夯實(shí)制造業(yè)的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)“提早空心化”。將先進(jìn)制造業(yè)的“發(fā)展引領(lǐng)”效應(yīng)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“帶動(dòng)支撐”效應(yīng)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化制造業(yè)強(qiáng) 省地位，讓廣東經(jīng)濟(jì)在更高的平臺(tái)上再度起飛。

廣東制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

改革開(kāi)放30多年，廣東GDP年均增長(zhǎng)率在13%以上，其中以制造業(yè)為主體的工業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)整體GDP的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。但是，廣 東制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。廣東汽車(chē)制造業(yè)和其他運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)四 大行業(yè)的利潤(rùn)率略高；但產(chǎn)值最大的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)基本上處于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)盈利能力較 低。同時(shí)，在先進(jìn)制造業(yè)及高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，廣東在汽車(chē)制造、醫(yī)藥制造、電子通訊設(shè)備等細(xì)分行業(yè)的工業(yè)增加值增長(zhǎng)率與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，顯示這些行業(yè)在 產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈中處于劣勢(shì)地位，發(fā)展質(zhì)量和效益水平不容樂(lè)觀。

盤(pán)活存量，以挖潛改造作為近期制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)

狠抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金投入。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)家電、食品、紡織服裝、建材、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。采取競(jìng)爭(zhēng)性安排方式集中我省挖潛改造專(zhuān)項(xiàng)資金支持一批具有全局帶動(dòng)作用的制造業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。

加大科技投入與人才引進(jìn)力度，優(yōu)化制造業(yè)人力資本存量資源。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的重大核心基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目給予傾斜支持。立足于省內(nèi)高端制造業(yè)技術(shù)需求，將引進(jìn)與爭(zhēng)奪頂尖人才作為廣東高技術(shù)人才政策實(shí)施的“重中之重”。

推進(jìn)民營(yíng)資本有效配置，激活資本存量資源投向高端制造業(yè)領(lǐng)域。加快出臺(tái)“廣東民營(yíng)資本準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則和負(fù)面清單管理”，允許民營(yíng)資本進(jìn)入一切“非禁行 業(yè)”，特別是鼓勵(lì)其進(jìn)入高端制造業(yè)領(lǐng)域。定期發(fā)布制造業(yè)投資目錄，以連續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持先進(jìn)制造業(yè)，給民間資本發(fā)出“投資信號(hào)”。

擴(kuò)張?jiān)隽?，以新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目、新空間為抓手，形成新的制造業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

推進(jìn)省一級(jí)協(xié)調(diào)招商，重點(diǎn)引進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)，提前推進(jìn)大型項(xiàng)目，集聚新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局的省級(jí)“頂層設(shè)計(jì)”和統(tǒng)一招商，以建立優(yōu)勢(shì)制造 業(yè)集群為目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、軌道交通、航空裝備等領(lǐng)域的知名跨國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)的制造業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)大型項(xiàng)目提 前推進(jìn)，根據(jù)重大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目需要，優(yōu)先安排用地和能耗指標(biāo)，盡早發(fā)揮其對(duì)制造業(yè)的整體拉動(dòng)作用。

發(fā)展綠色智能化產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的黏合效應(yīng)，形成新的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。探索發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)“無(wú)縫式鏈接”的新型制造業(yè)形態(tài)， 抓住智能制造發(fā)展的機(jī)遇，研發(fā)融合尖端科技及創(chuàng)新設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈優(yōu)化等智能服務(wù)的先進(jìn)制造模式。依托廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大戰(zhàn)略平臺(tái)以及重大科 技、服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)、智能機(jī)器人等綠色智能化制造業(yè)，并帶動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、會(huì)展業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體升級(jí)。

以“二次創(chuàng)業(yè)”為突破口推動(dòng)中小制造企業(yè)發(fā)展，打造新的市場(chǎng)主體。把推進(jìn)中小制造企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”作為廣東制造業(yè)升級(jí)的突破口，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 環(huán)境，推動(dòng)新的市場(chǎng)主體形成。大力推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)客空間發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，對(duì)入駐基地的企業(yè)實(shí)行創(chuàng)業(yè)畢業(yè)制度，提供相關(guān)企業(yè)補(bǔ)助。

啟動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以海洋高端裝備制造業(yè)為重點(diǎn)加快培育制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。啟動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)圍填海提供大規(guī)模的連片土地供給，形成聯(lián)動(dòng) 的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面，解決制造業(yè)發(fā)展中面臨的土地和能源約束；另一方面，通過(guò)大力發(fā)展海洋高端裝備制造業(yè)，帶動(dòng)沿海工業(yè)帶的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成技術(shù)先 進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好的高端臨海產(chǎn)業(yè)帶，為制造業(yè)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

“中國(guó)制造2025”向管理模式提出新挑戰(zhàn)

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)必須有與目標(biāo)相適應(yīng)的管理體系，形成一套世界公認(rèn)有效的高水平管理模式

鄭英隆

“中國(guó)制造2025”的提出，是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)與中國(guó)制造業(yè)發(fā)展要求的選擇，也向中國(guó)管理模式提出新的挑戰(zhàn)。

“中國(guó)制造2025”蘊(yùn)含著高水平管理的要求

李克強(qiáng)總理3月5日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告提出：實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。這是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也是對(duì)中國(guó)管理模式的高水平要求。

制造強(qiáng)國(guó)與管理目標(biāo)。我國(guó)之所以還只是個(gè)制造大國(guó)而不是制造強(qiáng)國(guó)，原因有如核心技術(shù)、產(chǎn)權(quán)主體地位、企業(yè)組織能力、人力資本素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)支撐體系、人 文社會(huì)基礎(chǔ)等方面不足，但一個(gè)不容忽視的因素是管理，包括管理者素質(zhì)不高、管理體制僵化、管理方法簡(jiǎn)單粗暴、管理水平較低等。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)必須有與這樣一 個(gè)目標(biāo)相適應(yīng)的管理體系，有一套世界公認(rèn)有效的高水平的管理模式。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新管理。創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的動(dòng)力源泉。制造強(qiáng)國(guó)的創(chuàng)新不可能是單一的，勢(shì)必是多領(lǐng)域的。有原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消 化創(chuàng)新；有高端創(chuàng)新、中低端創(chuàng)新；有產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新。除技術(shù)創(chuàng)新外，還有體制創(chuàng)新、管理文化創(chuàng)新等。我國(guó)在制造業(yè)重大核心技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)性 創(chuàng)新方面存在很多不足，就要充分利用全球開(kāi)放下的各種協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、各種創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力。要發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，就要有對(duì)創(chuàng)新的多領(lǐng) 域、多層次管理。而且，管理好帶有個(gè)性、風(fēng)險(xiǎn)、非凡特質(zhì)的創(chuàng)新，其本身也需要管理創(chuàng)新。

智能轉(zhuǎn)型與智能管理。包含智能制造技術(shù)和智能制造系統(tǒng)的智能化制造，集成著多種技術(shù)，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、數(shù)字化等在人機(jī)一體化智能上的高度融合。 我國(guó)的智能化制造總體不高同時(shí)存在多級(jí)并存特征，有具備一定基礎(chǔ)的，如航空工業(yè)、電子信息工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)等；有系統(tǒng)不配套的；有大量基礎(chǔ)較差的。推進(jìn)中國(guó) 制造的智能轉(zhuǎn)型分多個(gè)層次，有個(gè)逐步轉(zhuǎn)型的過(guò)程，需要有與之相適應(yīng)的智能管理，首先是制造業(yè)的數(shù)字化管理問(wèn)題，包括管理軟件的現(xiàn)場(chǎng)管理使用、企業(yè)管理模塊 的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理、智能過(guò)程管理等。

強(qiáng)化基礎(chǔ)與基礎(chǔ)問(wèn)題管理。制造業(yè)從中低端躍升至中高端有一個(gè)基礎(chǔ)面條件。比如關(guān)鍵零部件/元器件的基礎(chǔ)、關(guān)鍵材料的基礎(chǔ)、先進(jìn)工藝的基礎(chǔ)、相關(guān)產(chǎn)業(yè) 的支持體系等都是影響制造業(yè)能否上層次的要件。由于我國(guó)的制造業(yè)大國(guó)地位是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)快速轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，制造業(yè)基礎(chǔ)先天不足。強(qiáng)化基礎(chǔ)，既要加強(qiáng)制造業(yè) 基礎(chǔ)能力，又要對(duì)基礎(chǔ)短板的補(bǔ)缺等。市場(chǎng)機(jī)制解決不了強(qiáng)化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)，還需要管理機(jī)制。管理單靠企業(yè)不行，需要政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合組建共性基礎(chǔ)研 發(fā)平臺(tái)。

綠色發(fā)展與可持續(xù)的過(guò)程管理。制造業(yè)的綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)從制造的源頭即材料、能源等抓起，節(jié)能減排；技術(shù)上，推廣精密化、輕量化、綠色化等先進(jìn)制造技 術(shù)；生產(chǎn)流程上，推行生態(tài)化流程制造工藝，集成產(chǎn)品生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再利用等多種功能。全面推行綠色制造的戰(zhàn)略任務(wù)，大大超越了以往的制造業(yè)邊界甚 至國(guó)界，具有前所未有的寬領(lǐng)域特征，也就提出了寬領(lǐng)域跨界管理與協(xié)調(diào)的要求。

全球開(kāi)放條件下的管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來(lái)，備受“重產(chǎn)品價(jià)格低廉、重外觀改進(jìn)、重銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，而輕質(zhì)量精進(jìn)、輕管理提高、輕可持續(xù)性”思想的影響，我們對(duì)管理上的一些重大問(wèn)題并沒(méi)有 給予應(yīng)有的重視，以至于長(zhǎng)期在低水平管理上重復(fù)。問(wèn)題歸納起來(lái)主要有管理主體邊界模糊；管理結(jié)構(gòu)不足；管理機(jī)制僵硬等。這種低水平管理顯然無(wú)法適應(yīng)“中國(guó) 制造2025”的內(nèi)在要求，為此需深化改革，促進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建新的管理體系。大致有如下幾個(gè)要點(diǎn)：

理念：中國(guó)制造的效益追求與人文價(jià)值追求相統(tǒng)一。

升級(jí)目標(biāo)是要建立與制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展要求相適應(yīng)的高端協(xié)同管理體系。開(kāi)放環(huán)境下制造技術(shù)與產(chǎn)品市場(chǎng)的全球性互動(dòng)，極大地沖擊著制造業(yè)的邊界，原先制造業(yè) 壁壘已不再鐵板一塊，企業(yè)間互相進(jìn)入的成本降低，跨界與綜合的現(xiàn)象大大增多。智能轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型包含著傳統(tǒng)、現(xiàn)代、新興、戰(zhàn)略等多元并舉，其中有傳統(tǒng)制造的 現(xiàn)代化，有對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的補(bǔ)充與完善，也有戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的培育。也因之而提出不同于以往的制造管理新含義和高端協(xié)同管理要求。管理的高端協(xié)同， 融合發(fā)展，勢(shì)所必然。

關(guān)鍵在增強(qiáng)主體的協(xié)同性。全球開(kāi)放環(huán)境下，制造業(yè)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，跨組織、跨行業(yè)管理范圍越來(lái)越寬，極大地改變了原先的組織主體邊界，而且其中的管理 問(wèn)題不是傳統(tǒng)的管理所能實(shí)現(xiàn)的，也不是傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)調(diào)所能達(dá)到的，而需要國(guó)家打破傳統(tǒng)的行業(yè)管理界限，實(shí)行跨行業(yè)寬領(lǐng)域管理，作大跨度的管理協(xié)調(diào)?；ヂ?lián)網(wǎng) 已成為一種生產(chǎn)力引擎，正大范圍地延伸、滲透到制造業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)為獲得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性，打破組織主體邊界，將研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)和管理過(guò)程越來(lái) 越多地鏈接到網(wǎng)絡(luò)中，使管理體制與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，深刻地改變著制造方式、流程與制造業(yè)結(jié)構(gòu)。這要求在增強(qiáng)組織主體的協(xié)同性的同時(shí)注重實(shí)體管理與虛擬網(wǎng) 絡(luò)管理的協(xié)同。

加強(qiáng)平臺(tái)管理。全球開(kāi)放和互聯(lián)網(wǎng)條件下的制造強(qiáng)國(guó)，需要建設(shè)和利用許多平臺(tái)。如彌補(bǔ)基礎(chǔ)、核心技術(shù)創(chuàng)新不足而組建的各種協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；推進(jìn)智能制造而建立的智能制造示范平臺(tái)；強(qiáng)化基礎(chǔ)，需要產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合組建共性基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)。

制造業(yè)人力資本的管理。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)制造人才的培養(yǎng)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”正從政府激勵(lì)轉(zhuǎn)化為人們的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。制造業(yè)人力資本是多層次的，有制造業(yè)領(lǐng)軍型人才，也要有大批技能高超的技工隊(duì)伍，缺一不可。

作者系暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員

從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的三條路徑

鄧江年

在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，全球正在發(fā)生一場(chǎng)以工業(yè)化與智能化融合發(fā)展 為主要特征的新一波的產(chǎn)業(yè)革命，“中國(guó)制造2025”的目的也是通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化與信息化的高度融合推動(dòng)從“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，因此可以 說(shuō)，“中國(guó)制造2025”也是中國(guó)的“工業(yè)4.0”（德國(guó)）、“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”（美國(guó)）。

中國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺乏原始創(chuàng)新。中國(guó)制造業(yè)主要通過(guò)模仿、學(xué)習(xí)、引進(jìn)等方式向國(guó)外獲取技術(shù)和商業(yè)模式，并逐漸形成路徑依 賴(lài)，收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)偏好低，創(chuàng)新動(dòng)力不足。同時(shí)，由于中國(guó)教育及科研創(chuàng)新體制的不足導(dǎo)致真正的創(chuàng)新人才匱乏，有突破性的重大創(chuàng)新匱乏，創(chuàng)新能力不足。二是 缺乏核心技術(shù)。中國(guó)制造在量上已經(jīng)是全球第一，但主要工業(yè)品的核心技術(shù)和產(chǎn)品仍然需要進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力羸弱。中國(guó)已經(jīng)是全球最大的鋼鐵、計(jì)算機(jī)、汽車(chē)生產(chǎn) 國(guó)，但大部分的特鋼、芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)仍然依賴(lài)進(jìn)口，更遑論大型客機(jī)的重型燃?xì)廨啓C(jī)、大型裝備生產(chǎn)中的高端數(shù)控機(jī)床，智能機(jī)器人的高精度傳感器等。三是忽視社 會(huì)責(zé)任。中國(guó)制造業(yè)普遍能耗高、污染重，對(duì)社會(huì)造成的負(fù)外部效應(yīng)不計(jì)入運(yùn)營(yíng)成本導(dǎo)致企業(yè)往往忽視社會(huì)責(zé)任，公眾口碑差，逐漸成為社會(huì)矛盾的風(fēng)口，品牌建設(shè) 和持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難。霧霾、酸雨、藍(lán)藻等重污染現(xiàn)象和多發(fā)的勞動(dòng)糾紛逼迫傳統(tǒng)制造業(yè)必須走上轉(zhuǎn)型之路。

要做強(qiáng)中國(guó)的制造業(yè)，由“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”，就必須順應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，制定“中國(guó)制造2025”路線(xiàn)圖。這其中，有以下三條路徑可供選擇。

一是發(fā)展“實(shí)驗(yàn)室+”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。新材料、新能源、生物科技、航空、海洋等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)是原創(chuàng)性高端科技密集的領(lǐng)域， 反映了一個(gè)國(guó)家最高的工業(yè)、科技和國(guó)防水平，也往往是社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)源頭。尤其是大國(guó)經(jīng)濟(jì)，必須擁有較為完備的工業(yè)體系，更要求有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)研究作為 支撐。誰(shuí)搶占了制高點(diǎn)，誰(shuí)就擁有了未來(lái)。但也正因?yàn)楦?，一般的企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)，需要政府集中資源，有效介入。這其中最核心的在于高校（包括科研院所）。 高校是科技人才和科研設(shè)備最集中的地區(qū)，也是政府資源有效介入科研領(lǐng)域的較理想部門(mén)，既可防止企業(yè)科研的短期化行為，又可避免政府科研的行政化傾向?！皩?shí) 驗(yàn)室+”產(chǎn)業(yè)就是以高校為紐帶，推動(dòng)官產(chǎn)學(xué)研的緊密合作，打通科技與產(chǎn)業(yè)、資本的連接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的有效融合。其關(guān)鍵就是推動(dòng)科研體制改 革，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，把高校的知識(shí)和人才向產(chǎn)業(yè)端延伸，把高校打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“井岡山”。

二是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)改變了人類(lèi)世界的空間軸、時(shí)間軸和思想維度，催生了許多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式?；?聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新上的最大貢獻(xiàn)是降低了信息獲取成本從而拉低了創(chuàng)新門(mén)檻，把創(chuàng)新從少數(shù)人的精英行為引向多數(shù)人的草根行為。只要擁有一部電腦、一根網(wǎng)線(xiàn)甚至一部手 機(jī)，就能實(shí)現(xiàn)“電腦＋人腦”的結(jié)合，就可以通過(guò)“創(chuàng)客”、“眾籌”等方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。阿里、京東創(chuàng)造了成千上萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)型就業(yè)崗位，騰訊、百度在顛覆了無(wú)數(shù)個(gè) 傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)又催生了無(wú)數(shù)個(gè)新的細(xì)分行業(yè)，創(chuàng)造了層出不窮的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，很多人特別是年輕人、大學(xué)生因此實(shí)現(xiàn)了事業(yè)夢(mèng)、人生夢(mèng)，帶給社會(huì)和產(chǎn)業(yè)無(wú)限活 力。只有把創(chuàng)新引向大眾，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱火朝天的激情，才能充分利用好中國(guó)人口多、市場(chǎng)大在創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)，才能讓全社會(huì)永葆青春。

三是發(fā)展“機(jī)器人+”，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造。隨著人力成本的不斷上升，中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到機(jī)器換人的階段。用機(jī)器替代人力勞 動(dòng)是技術(shù)改造的重要方式，不僅僅是因?yàn)闄C(jī)器擁有比人力勞動(dòng)更高的效率，更是因?yàn)闄C(jī)器的更新?lián)Q代周期要遠(yuǎn)小于人的更新?lián)Q代周期，有利于制造技術(shù)的不斷持續(xù)更 新和改造。推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的機(jī)器人使用，現(xiàn)階段不能僅實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的機(jī)器替換人的勞動(dòng)，還應(yīng)該順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人的智能化，實(shí)現(xiàn)智能機(jī)器人對(duì) 人的勞動(dòng)的替代，這樣替代的就不僅僅是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，還有復(fù)雜勞動(dòng)。通過(guò)這種轉(zhuǎn)換，可以讓傳統(tǒng)制造業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，不但讓傳統(tǒng)制造業(yè)不再是轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)，而且讓中國(guó) 傳統(tǒng)制造業(yè)獲得新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。